关于印发《长春市工商行政管理局行政约谈办法(试行)》的通知

2017-05-10

下载:规范性文件编号:220100-GS-2017-002

 

长春市工商行政管理局行政约谈办法(试行)

 

第一章 总 则

第一条  为了推进和规范行政约谈工作,保障全市工商行政管理机关(包括市场监督管理机关,下同)在行政约谈中正确履行职权,维护市场公平竞争秩序,改善经济发展软环境,丰富工商管理内涵,创新工商管理方式,提升工商管理效能,依据相关法律、法规、规章和《工商行政管理机关行政指导工作规则》(工商法字〔20133号)的规定,制定本办法。 

第二条  本办法所称行政约谈,是指工商行政管理机关在其法定职权范围内,对本行政区域内的商品经营者和服务提供者(以下简称经营者)在经营和提供服务过程中存在的具有普遍或倾向性问题,通过行政约谈的非强制性方式,采取指导纠正、法律法规宣传、政策诫勉、行政建议等手段,督促、帮助经营者规范管理、诚信经营、守法经营,引导其自愿作出或者不作出某种行为,以实现一定行政管理目的的行为。

对存在轻微违法行为或违法倾向性问题的特定经营者实施的行政约谈,由局长(分管副局长)决定。

第三条  行政约谈的目的是落实“宽进严管”的要求,推进依法行政,强化经营者自律意识,预防潜在的经营违法风险,调处具有普遍性的争端,实现经营行为监督由“事后处理型”向“事前服务型”转变,有效防止和减少经营者违法违规行为的发生。

第四条  约谈应遵循合法、公平、公开、合理、指导与监管相结合、教育与处罚相结合,依法规范、和谐交流的原则进行。

第五条 全市各级工商行政管理机关实施行政约谈,应当遵守本办法。法律、法规、规章和上级规范性文件另有规定的,从其规定。

第二章 实施主体和适用范围

第六条 全市各级工商机关在本行政区域内实施行政约谈。

第七条 全市各级工商行政管理机关应当按照其行政执法或者管理职责的法定权限实施行政约谈。

第八条  行政约谈主要适用于以下情形: 

(一)根据投诉系统大数据分析、上级机关交办、媒体反映或投诉举报,经初步核查,认定经营者的行为具有违法倾向,可能或已经对市场秩序产生不良影响的;

(二)投诉、举报较为集中的,通过核查后认定经营者的行为违法,但情节轻微,能够立即改正,不足以给予行政处罚或不适合履行一般行政指导程序,通过约谈能够使其自觉改正违法行为,实现工商行政管理目的的;
    (三)根据投诉、举报和必要核查,认定经营者的行为属于法律法规赋予工商行政管理机关监管职责,但未明确监管措施和手段的;
 
    (四)其他可以实施行政约谈的情形。 

第三章 约谈方式、内容和程序

第九条  约谈方式应当向约谈对象公开。同一事项的不同约谈对象应给予相同的约谈指导。同一事件原则上不重复约谈。

第十条  约谈的主要内容:

(一)指出约谈对象在经营过程中存在的问题或潜在的经营违法风险,通报这些问题和经营违法风险已经造成或可能给正常的市场秩序造成的危害;指出约谈对象的涉嫌违法行为可能给自身造成的后果;

(二)听取约谈对象对通报问题的说明和陈述;

(三)宣传工商行政管理法律法规和规章,分析产生问题的原因,提出整改建议,督促约谈对象采取有效措施规范经营行为;

(四)指导约谈对象加强内部管理,提高守法经营意识,杜绝类似行为的发生; 

(五)需要约谈的其他内容。

第十一条  约谈应当遵照以下程序进行:

(一)约谈报批。启动约谈程序应当填写《约谈审批表》,根据约谈涉及的业务范围,由工商行政管理机关相关业务机构申请,报请局长或分管副局长批准。

(二)制定“约谈方案”。经局长或分管副局长批准后,拟实施约谈的相关业务机构,要制定“约谈方案”。约谈方案应包括以下内容:(1)被约谈对象基本信息;(2)拟约谈的事项(内容);(3)核查情况和相关证据;(4)约谈中涉及的相关法律依据;(5)约谈时间、地点;(6)主约谈人及参加人员;(7)要求被约谈人提供的相关材料(证据);(8)拟提出的行政建议或意见;(9)后续监管手段、措施等。

(三)“约谈方案”的通过程序。各直属分局、各县(市)市场监督管理局制定的“约谈方案”,要经本局局长办公会议研究通过后,报市工商局对口的业务处室备案,经市工商局对口业务处室同意后,启动约谈告知程序;各派出分局(处室)制定的“约谈方案”,要向市局法规处备案并经市局局长(分管副局长)同意后,启动约谈告知程序。

(四)约谈告知。实施约谈的工商行政管理机关应当在约谈前3个工作日内向约谈对象送达《行政约谈通知书》,告知约谈内容、时间、地点和参加人员。约谈对象为法定代表人(负责人)或其委托授权人。

(五)约谈实施。直属分局和县(市)市场监督管理局以自己的名义实施的行政约谈,由局长(或副局长)作为主约谈人,带领至少2名工作人员和约谈对象面对面的交流。必要时可以邀请人大代表、政协委员、相关利害关系人或聘请法律顾问参加,但事先应告知约谈对象。被约谈人应当按要求提供有关证明材料,如实反映情况。约谈人在充分听取被约谈人陈述和申辩后,根据实际情况,提出整改意见及规范完善的建议;各派出分局(处室)以市工商局名义实施行政约谈,主约谈人为市工商局局长(副局长)或其委托的派出分局局长(副局长、处长)带领本分局(处室)至少2名工作人员参加,需要邀请相关人员参加的,由市局局长(副局长)决定。

第十二条  约谈时应当确定专人做好《行政约谈记录》。《行政约谈记录》应如实反映约谈过程、内容和结果,并由约谈人、被约谈人、受邀代表和记录人共同签字确认。约谈记录应当存档,必要时形成约谈纪要。

第十三条  约谈结束,工商行政管理机关应当向约谈对象送达《整改建议书》。约谈对象应当按照约谈机关提出的建议及时整改,并在15个工作日内向约谈机关提交书面整改结果。

第四章  监督管理

第十四条  工商行政管理机关实施约谈时,公开的内容不得泄漏国家秘密、商业秘密或个人隐私。

第十五条  工商行政管理机关应对给予整改意见的约谈对象及时组织回访复查。

对拒不参加约谈或约谈后不落实整改措施、不履行法定义务责任的,列为重点监管对象。

对约谈后虽改正,但一段时间后,又继续作出相同违法行为的,依法立案调查。

第十六条  各级工商行政管理机关法制机构负责对本级和下级工商行政管理机关的行政约谈进行监督,及时纠正约谈过程中的违法违规行为。
    第十七条  各直属分局、各具有综合管理职能的派出分局、各县(市)市场监督管理局在实施行政约谈过程中,遇有特殊和具有重大影响的情况,应在24小时内向市工商局对口的业务处室报告。

第五章 附 则

第十八条  本办法由长春市工商行政管理局负责解释。

第十九条  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长春市工商行政管理局

行政约谈通知书

   长工商约字〔    

 

                

经查,你(单位)从事                                                       行为,涉嫌违反有关规定,请你(单位)于            分,到                           就上述问题进行面谈。

面谈时,请携带下列资料:

1

2

3

4

特此通知。

 

 

本局地址:                                                       

人:                                                        

联系电话:                                                       

 

 

                                                                      (印章)

                                                                           

 

 


 

 

 

 

 

       长春市工商行政管理局

  行政约谈记录

 

时间:               分至              

地点:                                              

约谈人姓名:                          

受邀代表姓名及单位:

 

被约谈人姓名:           ;性别:     ;民族:     

身份证(其他有效证件)号:                          

被约谈人单位名称:                                          

联系电话:                                          

                                                       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

约谈人(签字)

受邀代表(签字)

被约谈人(签字)

 

                                                     

长春市工商行政管理局

行政约谈建议书

   长工商约建字〔    

 

                    

本局在和你(单位)进行行政约谈的过程中,发现你(单位)存在                                            等问题。现建议你(单位)依法进行如下整改:

                                                                                                                                                                                                      

 请你(单位)按约谈机关提出的建议及时整改,并在15个工作日内向约谈机关提交书面整改结果。

 

人:                                   

联系电话:                                   

 

                                                                         (印章)

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长春市工商行政管理局

行政约谈审批表

   长工商约审字〔    

 

约谈对象

 

业务机构

 

受邀单位

(人员)

 

约谈事由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

申请人:

   

 

业务机构负责人:

   

 

领导审批