2014年工作计划

索引号 H04122014144 生成日期 2014-01-10 00:00
文件编号 公开日期 2014-01-10 15:00
发布机构 长春市工商局 来源 市工商局
内容概述 2014年工作计划

2014年全市工商行政管理工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,按照全国、全省工商行政管理工作会议的部署,坚决落实市委、市政府推进幸福长春建设的总要求,全面深化改革,积极开拓创新,全力营造平等宽松的发展环境、公平有序的市场环境、安全放心的消费环境、和谐向上的内部环境,不断推动工商行政管理改革发展取得新成效。

一、以推进登记制度改革为契机,积极营造平等宽松的经济发展环境

1、严格落实工商登记制度改革措施。按照“推进工商注册制度便利化”的改革要求和总局工作部署,抓紧做好各项改革措施的落实。一是积极搭建市场主体信用信息公示平台。按照“宽进严管”的要求,升级现有业务软件平台,整合企业登记备案、年度报告、资质资格、行政处罚等信息,搭建信用信息公示系统,公示企业基本信用信息和经营异常名录、“黑名单”、行政处罚等失信行为信息。逐步实现与相关部门的信息互通和资源共享,努力建成“政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治”的信用监管新机制。二是依法加强后续监管。在市场准入实行“宽进”的同时,要加强对市场主体事中事后监管,建立“经营异常名录制度”,将未履行信息公示义务或通过登记信息无法取得联系的企业载入名录并公示。三是以改革促进服务和监管效率提升。认真贯彻新修订的《公司法》和国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》,按照总局“先照后证”、注册资本认缴制、企业名称预先核准改革、登记全程电子化等改革要求,建立便捷高效、规范统一的登记制度,实现注册便利化的目标。强化企业信用监管,及时公示企业诚信和失信信息,完善向相关部门的信息抄告和案件移交制度,联合对失信企业采取信用约束措施。探索建立适应行政审批制度改革的无照经营查处取缔工作机制。

2、服务各类市场主体健康有序发展。发挥职能作用,积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资源整合的市场主体发展环境。一是促进市场主体增量提质。加强政策引导,优化发展环境,保持市场主体总量的增长态势,并不断提升发展质量。鼓励市场主体做大做强,制定相关登记办法,引导个体户升级为私营企业。二是提高窗口服务水平。全面推行“三心、四服务、一监督”制度,即对前来办事的企业和群众要做到热心、耐心、细心;推行“大堂经理式”的引导服务,网上登记为主的远程服务,即来即办的快速服务和标准化的规范服务;实现对登记工作的动态监督。提高各级窗口的服务效能。三是突出发展民营经济。按照我市突出发展民营经济综合配套改革示范区试点工作的总体安排,认真落实已经出台的各项服务民营经济发展政策措施,降低门槛,优化服务,提速增效,助推发展。要加强窗口建设,充实业务骨干,简化办事程序,提升服务效能,适应民营企业快速增长的新形势。四是服务经济发展方式加快转变。继续发挥驻区“服务发展办公室”、“项目联络员”和大项目登记“绿色通道”的作用,为全市100个重点项目建设提供服务。支持我市汽车、轨道客车、农产品加工等支柱产业和生物、光电信息等战略性新兴产业发展。大力发展服务业,为全市传统商贸流通服务业聚集区和汽车服务、楼宇经济、服务外包等新兴服务业发展提供服务。积极扶持数字动漫、影视传媒、民间工艺等文化产业发展。

3、不断提升各项职能服务水平一是改进商标、广告战略实施机制。适应法规修订和新职能、新任务的要求,制定出台我市《实施商标战略工作规划》,把商标战略的重点从追求培育数量向提升发展质量转变,从单纯发展培育向指导应用和行政保护拓展,从培育优势主导产业和大企业向“三农”领域及基层县、区、乡镇延伸,进一步拓展实施商标战略的广度和深度。实施“立体帮扶”广告战略,通过指导产业转型升级,培育骨干企业,打造优势品牌,以及引导广告企业进入产业园区集聚发展等多维度、立体式的指导帮扶工作,增强我市广告产业的发展活力。二是深化中小企业融资指导服务。强化政策宣传和服务引导,组织“银企对接”活动,力争通过动产抵押助企融资突破110亿元,最大限度地帮助中小企业缓解融资难题。三是稳步推进“三农”服务。开展“红盾护农”农资打假百日行动,坚决整治假劣农资坑农害农违法行为。发挥农资信息化监管平台作用,完善农资跟踪抽检、质量联保、先行赔付等制度,逐步建立长效监管机制。深化土地托管“合同帮农”工作,巩固法人投资、企业化经营、产业化开发等多元化发展模式,力争在覆盖乡镇、托管面积、受益农户等方面实现进一步突破。创新模式,丰富载体,全面深化“商标富农”和“广告助农”工作。大力培育发展农民专业合作社等新型农业生产经营主体,鼓励同类产业的合作社组成联社,推进规模大、跨区域、跨行业经营的合作社实现产业化经营。

二、以创新监管执法机制为基础,积极营造公平有序的市场竞争环境

1、改革创新监管执法机制。要按照“改革市场监管体系,实行统一市场监管”的要求,加快建设商品和要素自由流动、平等交换,企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费的现代市场体系。一是健全信用监管机制。加快建设市场主体信用信息公示系统,使监管执法工作从依靠传统行政手段向注重运用信用监管手段的转变。客观真实、及时有效地公示信用信息,提高工商信用监管的公信力、权威性和实用性。坚持推行“守重”企业、诚信市场、文明市场、示范街路等信用创建和示范活动,提高社会诚信水平。二是改进巡查监管机制。针对实施“宽进严管”政策带来的监管压力,积极探索社会协同共治机制,努力实现从工商单一主体监管向多元主体综合治理转变。注重发挥市场业主参与市场管理的作用,充分发挥行业协会的独特优势,积极促进行业自治自律。三是完善联动协作机制。发挥好系统内部纵向联动和相关部门横向联动的双重作用,提高监管执法效能。在系统内部,科学划分市局、分局、工商所的职能权限,实现监管资源的科学分配、监管事务的相互转承与监管事权的合理划分。在系统外部,树立协作化监管理念,探索建立执法部门联席会议制度、违法案件联动办理机制和行政执法与刑事司法衔接机制,不断增强监管执法的合力。四是强化社会监督机制。充分发挥媒体和公众的监督作用,促进行业自治自律,约束和规范监管行为,实现社会协作共治。

2、进一步强化竞争执法工作。建立开放透明、统分结合的竞争执法机制,打破属地界限,实现交叉办案,积极构建统一开放、竞争有序的市场体系。针对群众反映强烈的住房、就医、入学等热点问题,着力整治重点领域的商业贿赂行为。着力查处公用企业强制交易、强制服务、滥收费用等限制竞争行为。以农资、建材、汽配等商品为重点,着力打击侵权仿冒和“傍名牌”行为。加大对虚假宣传、不正当有奖销售、侵犯商业秘密、超市等大型零售商滥用市场支配地位等不正当竞争行为的查处力度,维护公平竞争的市场秩序。

3、维护重点行业和领域经营秩序一是加大商标专用权保护力度。积极开展“双打”工作,以驰名商标、涉外商标、地理标志为重点,严厉打击商标侵权行为,公开曝光典型违法案件。以国家和省级“诚信市场”为重点,积极推进“商标授权经营”制度。加强商标监管行政指导工作,51前指导企业将使用在商品、包装、容器以及用于广告宣传、展览和其他商业活动中的“驰名商标”字样清理完毕。二是提高广告监管执法效能。建立广告监测与监管执法衔接机制,提高监管工作的主动性和预见性。充分发挥广告监管联席会议机制的作用,建立和完善信息沟通反馈、曝光约谈告诫、广告案件移送、停止广告发布、行政处罚与司法追责衔接等工作制度,联合对药品、医疗、保健食品及电视购物广告发布活动进行严格治理。加强网络广告监管执法工作,通过人工分类搜索、动态巡查等方法加大网上巡查力度,严厉查处网络违法广告。探索建立广告信用监管制度和媒体信用评价体系,引导企业遵规守信。三是强化合同格式条款监管工作。加大对预付式消费领域、银行业、电信业不公平合同格式条款的整治力度,有效治理合同“霸王条款”。推广和使用美容美发、健身娱乐、装饰装潢等行业合同示范文本,严厉打击利用合同侵权欺诈行为。四是严厉打击传销和严格规范直销。把打击传销纳入社会管理综合治理范畴,强化属地监管职责,着力打击拉人头、骗取入门费和网络传销等严重违法行为。坚持打击与防范相结合,由创建“无传销社区(村)”逐步向“无传销城市”发展。加强直销市场监管,抓住招募、培训、宣传、计酬四个环节,严守“底线”,严防“禁区”,查处违规直销行为和变相传销行为。五是提升网络商品交易监管水平。坚持“以网管网”的监管思路,依托市局网络交易监管平台,强化交易主体监管,推进主体身份真实化,提高申请电子链接标识企业的比例。建立分层分类的日常网上巡查机制,发挥“电子数据证据取证分析室”的作用,集中执法力量查处利用网络从事不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告等违法行为。发挥网监系统的技术优势,普及消费常识,发布提示警示,曝光假劣商品,切实维护消费者合法权益。

三、以服务和改善民生为主旨,积极营造安全放心的市场消费环境

1、强化流通领域商品质量监管和相关服务领域消费维权工作。加大流通领域商品质量监管力度,计划抽检农资、成品油、家电、装修材料、汽车配件、儿童商品、眼镜、珠宝等重点商品750个批次,不合格商品坚决下架退市,并及时发布监测结果和消费提示信息。根据质量检测、投诉举报和市场巡查的情况,坚决打击假冒伪劣商品。加强有关服务领域消费维权工作,对带有垄断性质的服务行业侵害消费者权益行为进行专项治理。对群众反映强烈的行业不按约定提供服务、设定霸王条款、随意限制消费、擅自中止服务、使用假劣商品等五方面违法行为进行重点整治。在流通环节食品安全监管职能正式划转前,保持人心不散、队伍不乱、力度不减、标准不降,保障群众食品消费安全。

2、进一步完善消费维权体系建设。完善12315“四个平台”建设,招聘公益岗位人员,加大平台受理力度,通过短信息和互联网等方式拓宽受理渠道。制定实施《12315热线办理及市长公开电话转办工作精细化管理规定》,推进12315工作制度化和规范化建设。继续推进“一会两站”规范化建设,严格按标准对已建站点进行专项清理规范,创建20个基层消费维权示范网络,提高“一会两站”建设水平。扩大12315“五进”覆盖面,认真落实“八个一”建站标准,将原有498个“五进维权服务站”扩增至568个,并切实发挥作用,做到消费纠纷和解在企业,化解在源头。

3、努力营造良好消费环境。认真学习宣传贯彻新《消法》,加强消费宣传与教育引导,建立消费教育基地,创新形式,丰富载体,开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动。针对消费领域易发多发问题,组织开展“消费信心指数调查”活动。针对电信、快递、网购、汽车销售等重点维权领域,结合市场调查和投诉数据分析,通过发布消费警示、专家点评等形式加强消费指导工作。开展“网购服务状况”问卷调查和服务业不公平合同条款点评。将消费维权信息纳入全系统信用信息公示平台,开展重点行业消费者满意度评价。

四、以提升队伍履职能力为核心,积极营造和谐向上的内部发展环境

1、加强基础建设。认真落实总局关于信息化建设实现“综合业务、智能办公、公共服务、社会公示”一体化的目标,加快建设“经济户籍数据库”,搭建市场主体信用信息公示系统平台,为全面实施信用监管提供技术保障。加大软件自主研发和服务外包力度,加快改造优化现有业务系统,为实现登记监管全程电子化做好准备。加强基层建设,完成全省第四批工商所“1100工程建设目标。坚持开源节流,做好财务预算与执行工作,为各项监管执法工作提供保障。加强对外宣传工作,健全新闻发言人制度,丰富宣传形式,增强宣传效果。深化政务公开,提高服务效率,主动接受社会监督。

2、加强法制建设。教育引导广大干部树立法治思维和依法行政“底线”意识,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。一是修订相关制度规范。加快完成《工商业务规范》和《行政执法过错责任追究办法》的修订工作,明确岗位职责、法定权限和执法程序,提高依法行政规范化水平。二是开展新法培训。对新修订的《公司法》、《消费者权益保护法》、《商标法》和将于6月份修订的《广告法》进行全面培训,增强全系统严格规范、公正文明执法的主动性和自觉性。严格执行执法人员持证上岗制度,确保执法主体合法有效。三是进一步规范行政执法裁量权。严格执行市局《行政处罚自由裁量暂行规则》及其《实施细则》,坚持办案、核审、决定“三分离”,形成有效的制约机制。

    3、加强队伍建设一是稳步推进机构改革和职能调整工作。要讲政治、顾大局、守纪律,加强正面宣传,正确引导舆论,维护系统稳定,确保改革工作顺利实施。二是大力加强教育培训工作。要创新培训方法,完善考核机制,把“全员岗位大练兵”作为提升干部素质的长效机制。依托网络教育平台,分层分类开展各类业务培训工作,推进岗位资格证书认证工作常态化,不断提高队伍履职能力。三是进一步转变作风。巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果,完成各项整改任务落实。组织开展好15个基层单位参加的第二批教育实践活动,努力在查找问题上下功夫,在转变作风上下功夫,在提升服务水平上下功夫,以活动的实际成效,推进全系统工作作风的进一步转变。围绕办事效率、服务态度、依法行政、办事公开、廉洁自律、政务诚信等内容,开展专项整治活动,解决队伍工作作风和纪律作风方面存在的问题。推行执法检查出示“一证二书”制度,建立执法监督的预警、提示、约谈、检查、处理、通报“六位一体”机制,有效规范执法行为。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,完善制度,强化措施,构建厉行节约、反对浪费长效机制。四是切实加强党风廉政建设。认真执行党风廉政建设责任制,将廉政考核与基层班子考核、绩效考核、年度考核等有机结合,并实施有效的责任追究。健全廉政风险防控机制,围绕行政审批权、行政执法权、队伍管理权“三权”和行业风险点、岗位风险点“两险”,加强廉政教育和监督,构建不敢腐、不能腐、不易腐的工作机制。进一步健全重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金管理“三重一大”,以及“三公”经费使用方面的监督机制,切实“把权力关进制度的笼子”。制定完善《纪律作风督察办法》、《影响效能责任追究办法》等制度,全面实施效能监察。建立完善走访座谈、社会问卷调查等社会评价机制,广泛接受社会各界监督。制定贯彻落实惩防体系五年规划的具体实施办法,进一步推进工商系统惩防体系建设。以“零容忍”的态度惩治腐败,严肃查处干部违纪违规行为,坚决纠正群众反映强烈的突出问题。以优良的纪律作风,保障各项工作的顺利开展。