2015年度工作计划

索引号 H04122015185 生成日期
文件编号 公开日期 2015-03-27
发布机构 长春市工商局
内容概述

长春市工商局

2015年度工作计划

2015年全市工商行政管理工作的总体要求是:认真学习和深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国、全省工商行政管理工作会议和市委十二届六次全会的部署,主动适应新常态,积极拓展新思路,全面深化改革,打造法治工商,抓重点,克难点,强弱点,争亮点,努力实现服务发展工作由粗到精、监管工作由表及里、消费维权由点到面、行政执法由浅入深、队伍素质由低到高的根本转变,切实履行工商行政管理职能,为全市经济持续健康发展和社会秩序和谐稳定做出新贡献。

围绕上述总体要求,重点做好五个方面的工作:

一、主动适应经济发展新常态,实现服务发展工作由粗到精升级蜕变

经济发展进入新常态,深化改革仍然“在路上”。分享改革红利,接受优质服务,成为全社会的共同需求。我们必须坚持服务发展主线意识不动摇,立足职能,大胆创新,摒弃以往传统型、低层次、粗放式的服务方式,探索实施新常态下的创新型、深层次、精细化服务举措,不断推动工商服务发展工作再上新台阶。

1、深化“宽进”改革举措,实现准入服务便利化。要认真落实注册便利化的改革要求,进一步放松登记管制,优化登记方式,真正放权于市场、让利于企业。一是积极培育发展市场主体。认真执行国务院前置审批项目目录,目录以外的一律不得作为登记前置事项。用好用足发展政策,进一步促进市场主体增量提质,重点扶持民营经济发展,力争新办私营企业、个体工商户、农民专业合作社数量同比增长均在10%以上。二是探索准入负面清单模式。严格执行“法无禁止即可为”原则,分类制定我市内外资投资准入负面清单,给予市场主体更大经营自主权,促进各类主体平等进入清单之外领域。三是放宽准入和退出条件。按照总局要求,进一步放宽企业经营范围、经营场所、集团登记等方面的管制措施,允许“一址多照”和“一照多址”登记。探索试行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的简易注销程序,努力实现主体退出便利化。

2、着力“升级”服务措施,实现窗口服务精细化一是推进企业注册全程电子化。应用全省统一平台,推行全程电子化登记管理,实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示工作。按照总局部署,积极开展工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记统一受理试点工作,整合资源,提高效率。二是推进登记窗口建设标准化。按照省局部署,开展规范窗口制度化、统一窗口标准化、敞开窗口便利化建设,提高窗口服务标准。三是推进窗口服务方式升级化。在充分发挥窗口服务“三大系统”作用,认真落实“三心、五服务”举措的基础上,探索实施“五办、三通”服务,即:材料齐全即刻办、缺少材料指导办、紧急事项延时办、特殊项目跟踪办、重大项目包保办;申请事项符合条件的确保畅通、有利发展的依法变通、需要协调的帮助沟通。为办事企业和群众提供优质服务。

3、牢固树立“主线”意识,实现职能服务常态化一是推进实施商标战略。运用“梯队培育”战略,突出农业、现代服务业和高新技术产业,引导产品竞争力强、市场占有率高、创牌意愿好的企业争创著名、驰名商标,在地理标志培育方面实现突破。推进商标战略示范城市建设,开展商标品牌示范店(场)建设,提升企业商标意识,提高商标注册率和运用管理水平。二是培育指导广告产业发展。继续推进广告产业园区建设,发挥其公益效应、集聚效应和示范效应,促进产、学、研合作,为广告专业大学生实习和创业就业搭建平台。指导新媒体广告发展,推动我市广告产业联动发展、创新发展、特色发展。三是深化企业融资指导服务。强化政策宣传和服务引导,积极开展“银企对接”活动,支持中小企业通过“三大平台”解决融资难题。四是不断强化“三农”服务。完善农资跟踪抽检、质量联保、先行赔付等制度,推进“红盾护农”长效监管机制建设。探索多元化“合同帮农”模式,扩大土地托管覆盖面。支持农民专业合作社和家庭农场发展,繁荣农村经济。推动“商标富农”“广告助农”“农超对接”工作实现新突破。

4、打造经济发展新“引擎”,扶持小微企业和全民创业。一是扶持小微企业发展。认真贯彻落实国务院扶持小型微型企业健康发展的意见,加强对小微企业创业初期登记准入方面的指导帮扶,开展小微企业跟踪分析,建立企业名录,鼓励小微企业走专精特新、协作配套、集群发展的道路。二是鼓励创业发展。发挥各级工商服务发展办公室的作用,对新入市企业成长和发展提供全程跟踪指导服务。凡是企业有需求、法律未禁止、对他人无妨碍的扶持举措,都要主动试、大胆做、服务好。三是提供创业服务。大力支持创业基地、大学生创业园和实习基地建设。定期组织创业培训、创业讲座讲坛和创业成功典型示范等活动。开展就业招聘现场服务,专设服务窗口,宣传服务政策。发挥个私协会作用,开展“手拉手”“一帮一”等帮扶活动。为全民创业提供优质高效服务。

二、正确面对监管改革新变化,坚持问题导向推动监管工作由表及里创新发展

要按照“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的改革新思路,打破制度“瓶颈”,补齐工作“短板”,探索建立以诚信为基础、问题为导向、抽查为手段、基层为重点、制度为保障的全新监管体系,积极营造诚信经营的市场环境。

1、以信用为基础强化主体日常监管。一是构建信用监管机制。建立全市商事制度改革后续监管工作机制,以责任清单方式逐一落实政府相关部门责任。落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度,进一步强化信用约束。按照市场巡查改为随机抽查、重点检查相结合的要求,建立企业信息抽查监管机制,依法对企业公示的即时信息和年报信息实施抽查,公示抽查结果,处理查实的问题,列入异常名录。提高工商信用监管的公信力、权威性和实用性。二是建立联合惩戒机制。依托全省企业信用信息公示平台,推动我市相关部门间的信息互换,并在政府采购、工程招投标、土地出让、颁发荣誉等方面,为相关部门提供企业信用信息,形成企业“一处违法,处处受限”的局面。三是落实网格化区域监管机制。严格落实网格化监管责任,运用新的抽查、检查方式,及时发现“网格”内无照经营、制假售假、商标侵权、合同欺诈、虚假宣传、传销等违法违规活动线索,受理消费投诉,实现监管工作无死角、无盲区。根据省政府即将出台的《加强工商登记制度改革后续市场监管工作的实施意见》规定,推动我市建立“权责一致、协同监管、公开透明、社会共治”的市场主体监管新机制。四是建立诚信激励机制。坚持推行“守重”企业、诚信市场、文明市场、示范街路等信用创建和示范活动,提高社会诚信水平。

2、以监测为抓手强化商品质量监管。一是加强商品质量抽检。进一步增加检测经费,扩大检测范围,由各单位根据辖区抽查检查、专项整治、受理投诉情况确定检测重点。重点抽检家用电子电器、服装鞋帽、装饰装修材料、交通工具四大类20880个批次商品,抽检成品油220个批次、农资330个批次,监测结果及时向社会公示。二是强化质量监测与监管执法衔接。组织辖区分局对抽检不合格商品依法退市,执法机构立案查处违法行为,最终转交辖区工商所监督整改落实,不断提高商品质量监管水平。三是开展商品质量专项整治。组织开展小家电、日用化工、五金电料等日用消费品和农村商品、儿童用品、农资质量专项整治,严厉查处制假售假违法行为。

3、以问题为导向强化重点行业领域监管。一是改革监管模式。要综合运用日常随机抽查、专项执法检查、投诉举报核查、无照经营清查、商品质量抽查、移交线索协查等手段,加强辖区重点行业和重点领域监管。二是突出监管重点。各分局、工商所要制定辖区问题清单,关口前移,主动出击,通过抽查检查,由过去表面上的查验执照、索证索票,向针对重点问题追根溯源的深层次转变,利用科、所、队联动的监管链条,对辖区问题易发多发的行业、区域和经营活动实施有效监管。三是积极履行综治职能。认真落实上级部署,立足工作职能,加强协调配合,积极做好禁毒、禁燃、禁烧、禁塑“四禁”、综合治理、安全生产等长期和临时工作,切实履行社会管理职能。

三、牢固树立法治工商新思维,探索过程与结果并重由浅入深的执法新模式

要推进法治工商建设,善于运用法治思维和法治方式履行行政执法职能,坚决依法治理各种扰乱市场秩序和侵害消费者权益的违法违规行为,努力营造统一透明、规范有序的市场环境。

1、全面推进法制工商建设。一是增强法治意识。要把法治工商建设作为一项全局性工作和“一把手”工程,发挥法制机构的监督把关作用,调动业务机构法治建设主动性,健全完善法治建设指标考核体系并落实到位。二是完善制度规范。全面落实工商业务工作规范和各项执法监督规定,制定重大问题决策和重大项目投资合法性审查及追责制度、重大案件系统性风险性函告制度等新的法制工作制度,切实把行政权力关进制度的“笼子”。三是强化执法监督。全面落实行政执法责任制和过错追究制,着力解决懒政、怠政行为,整治执法不规范、不严格、不透明、不文明,执法中的不作为、乱作为以及失职、渎职行为。年内在监管和办案岗位全面配备执法记录仪,加强执法监督。坚持行政指导在先的“四段式”执法模式,做到行政指导和行政处罚两个目标同步考核。推行执法监督提示、约谈等新措施,切实规范执法行为。

2改革创新执法模式。一是适应执法监督新要求。要主动适应行政执法信息公示等法制建设新要求,在提高执法办案能力和严格依法行政上下功夫,力争把每一个案件都办成经得起社会监督和时间检验的“铁案”。二是做到办案过程与结果并重。要调整执法思路,做到“大案重结果、小案重规范”,对严重扰乱市场秩序的大要案件严查快办,依法重处,并突出警示作用,扩大社会效应;对于中小微企业的初次轻微违法行为,要严格执行“四个一律”政策,通过座谈约谈、上门指导、行政告诫等措施整改规范。三是建立新的行政执法体制。探索构建两级执法指挥调度中心、两级执法稽查队伍和三级联动执法的“二二三”体制,逐步形成以公平交易部门为指导、经济稽查部门办案为主导、工商所负责监督规范整改、法制机构全程监督的专业化执法办案新体制,不断提升工商执法效能。

3切实维护市场竞争秩序要着力查处公用企业、专营专卖行业、金融服务行业限制竞争和滥收费行为。要着力整治商业贿赂行为,特别要严查以商业贿赂手段推销假冒伪劣商品行为。以农资、建材、汽配、家具等商品为重点,着力打击“傍名牌”和制假售假行为。严厉打击利用“会销”形式欺诈消费者的行为。进一步规范有奖销售行为,对巨奖销售、欺骗式有奖销售行为严厉查处。

4依法查处扰乱市场秩序行为一是加强商标专用权保护。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品“双打”工作,在大型市场、商场推行商标授权备案制度,围绕重点商品、重点区域开展专项整治。以驰名著名商标、地理标志、涉外商标为重点,打击各类侵权假冒行为。二是加强广告监管。以药品、医疗、保健品、化妆品广告和网络广告作为重点,严厉打击虚假违法广告,对屡查屡犯的依法重处。巩固较低广告违法率的成果。发挥属地监管职能,对在省属媒体和网络发布违法广告的经营主体加大监管力度,逐步实现对全市地区媒体广告监管的全覆盖。发挥广告整治联席会议的作用,建立违法广告联合公告制度,强化企业信用评价,提高监管水平。三是强化合同监管。突出与群众生活密切相关的行业,继续开展合同“霸王条款”整治工作。将专项整治与指导企业规范合同行为紧密结合,深化格式条款备案工作,扩大示范文本推广使用范围。四是坚决打击传销和规范直销。落实属地监管责任,坚决打击以“资本运作”等名义的“拉人头”式传销和异地聚集型传销为重点的各类传销活动。强化社会宣传,巩固“无传销社区”创建成果,逐步向街道、乡镇,县、区升级,直至建成“无传销城市”。加强对直销招募、培训、宣传、计酬等重点环节监管,严格规范直销行为。五是加强网络监管。建立健全基层专兼职网络监管机构,投资筹建“长春市网络违法交易电子取证分析中心”,依托“一网一平台”抓好网络主体数据库、网上检查、网上执法办案等工作。开展“2015红盾网剑”行动,开展对电子产品、儿童用品、汽车配件、服装、化妆品、参茸、粮食等网络交易商品的治理。对我市网络交易平台、商品信息发布网站和综合性信息网站开展动态检查,治理违法经营行为。

四、科学研判消费维权新趋势,逐步构建由点到面协同共治的大维权格局

要树立“大维权”理念,充分整合消费投诉的受理转办、行政调解、监管执法职能,发挥好消保部门、消审机构和消协组织的作用,各司其职,协同共治,切实维护经营者和消费者合法权益。

1、发挥消保执法行政约束作用,切实改善消费环境一是规范服务领域经营行为。深入开展服务领域消费维权工作,对消费侵权行为进行专项治理。对“发卡”服务行业不按约定提供服务、设定霸王条款、随意限制消费、擅自中止服务、使用假劣商品等五方面违法行为进行重点整治。二是积极推进“诉转案”工作。打破“以调代罚”的维权现状,规范消费投诉信息筛查、案源排查、信息移送及办理反馈程序,将违法信息及时移交办案机构处理,增强维权效能。三是治理侵权欺诈行为。以房屋买卖、特许经营、中介机构为重点,打击合同欺诈侵权行为。针对农村消费特点,及时发布农副产品和农资消费预警,打击向农村“倾销”假劣商品和利用欺诈手段侵害农民利益行为。

2、发挥消审机构综合协调作用,积极构建消费维权网络一是完善工作体系。认真贯彻工商业务规范和消费投诉办理精细化管理规定,提升消费维权工作规范化水平。开通“工商12315微信公众平台,进一步拓宽受理渠道,延伸维权触角。把消费维权工作作为“一把手”工程,强化督办落实和责任追究,防止消费纠纷久拖不决、矛盾升级。二是加大“五进”力度。扩大12315“五进”覆盖面。推进“一会两站”规范化建设,确保基层站点发挥作用,使消费纠纷化解在基层。落实基层站点网格化管理责任,促进消费维权一体化、便利化。三是发挥维权大数据作用。发挥12315数据作为消费“晴雨表”和维权“风向标”的作用,开发应用消费维权数据分析系统,开展消费维权指数分析,根据指标波动,科学研判消费活动的变化趋势、消费维权的热点难点和侵权违法行为的典型特征,为监管执法工作提供线索,为社会公众和上级决策提供参考。

3、发挥消协组织宣传引导作用,推动建立社会共治维权机制一是履行法定公益职责。通过开展咨询服务、处理消费投诉、指导规范经营、社会监督调查,提升消协维权工作的专业化水平。二是推动维权关口前移。要借助遍布城乡的消费维权网络体系,延伸触角,前移关口,将事后调处转变为事前预防,从治理为主转向防治结合。要采取监督、约谈、培训等措施强化经营者自律意识。通过开展商品比较试验、发布消费警示、公布维权案例等形式,积极引导健康科学消费。三是探索维权共治机制。各级消协要探索建立与相关部门的联席会议机制、与科研和检测机构的业务合作机制、与专家学者和司法机构的支持协作机制、与行业组织的督促指导机制、与消费者的交流互动机制,推动形成消费者权益保护工作的社会共治格局。

五、准确把握队伍建设新要求,推动干部履职能力由低到高整体提升

要积极适应新形势、新任务的需要,不断创新队伍建设的体制机制和方式方法,从提升能力和制度规范入手,进一步强化队伍能力建设、制度建设、基础建设和廉政建设,为全面深化改革,加强依法行政奠定坚实基础。

1、要加强班子和队伍建设。一是突出抓好党建工作。要突出党建工作的核心地位,坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚决贯彻从严治党要求,严格执行“三会一课”制、党建工作责任制和不作为党员告诫制,有效加强基层组织和党员管理。认真履行国家赋予工商部门指导个体户、小微企业和专业市场党建工作职能,建立机构,完善机制,扩大组织“双覆盖”,发挥“五大平台”作用,推进非公党建工作再上新台阶。二是强化班子能力建设。要以务实、清廉、和谐、干事为标准,加强班子能力建设。各级班子要采取多种形式深化政治理论和法律法规学习,进一步统一思想认识,加强理论武装,坚定“三个自信”。要认真贯彻民主集中制原则,重大问题、重要事项集体研究,集思广益,科学决策。要加强对基层班子的监督考核力度,增强班子服务科学发展能力、开拓创新能力和驾驭全局能力。三是切实增强队伍活力。深化干部管理体制改革,加大干部交流力度,完善后备干部选拔、培养和使用机制。加强重点岗位公务员招录,进一步改善队伍知识结构。认真落实总局关于工商行政管理与市场监督管理工作“一盘棋”的思想,强化相关业务工作指导,推进市场监管体制改革逐步从“形式合并”向“实质融合”转变。

2、要强化制度建设和督办落实。一是加强制度建设。要严格依照法律法规,从工商工作实际出发,制定和完善各项法制制度、业务制度、考核制度和廉政制度,切实增强制度的权威性、强制性和实效性,形成用制度管权、管人、管事的局面,有效推动各项工作的落实。二是加强考核督办。要狠抓制度落实,坚决防止制度仅仅写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上,而要真正落实到行动上。要建立健全严格的目标责任制度、督查考核制度和责任追究制度,确保各项制度规定管得住、行得通、用得好。市局将成立专门的考核督办机构,对市局重点工作和制度落实情况进行考核督查。各单位也要建立健全相应机构,强化工作督办落实。三是严格兑现奖惩。要强化考核结果运用,与评先选优、绩效奖励、干部使用等奖惩措施挂钩,发挥制度的执行力和约束力。

3、要加强队伍基础建设。一是加强信息化建设。探索利用“大数据”技术服务业务工作,整合市场主体登记和信用数据、12315数据、广告监测数据、网络监管数据、行政执法公示数据等,深度挖掘分析,将以往市场主体分析报告升级为工商综合发展报告,为领导决策、政务公开、内部监管执法提供依据和参考。充分应用现代信息技术,完善升级窗口服务系统的使用功能,提升办事服务信息化水平。二是加大培训力度。深入推进素质提升工程,强化全员岗位练兵活动,培训重点从优中选精培养“塔尖”,向整体提升夯实“塔基”转变。落实三级干部培训制度,发挥具有业务指导职能的机关处室和专业分局的作用,根据岗位需求分战线组织业务培训,注重应知应会和实际操作,推广网络远程在线培训模式,提高干部履行岗位职责的能力和水平。适应职能和任务调整新形势,重新研究界定工商所职能。三是提升基础保障能力。加强各级机关政务、事务和财务保障工作,坚持开源节流,有效利用资金,强化对外宣传、政务公开和信访维稳等工作,为营造内和外顺的工作氛围提供保障。

4、要加强党风廉政建设。一是强化作风建设。巩固两批群众路线教育实践活动成果,各级班子带头,对照问题清单,持续抓好整改落实和“回头看”工作。发扬“钉钉子”精神,保持整治“四风”和违反“八项规定”问题的高压态势,切实防止反弹回潮。制定贴近实际、立足长远、针对性强、易于操作的制度措施并严格监督落实。坚持抓常抓细抓长,努力形成作风建设的新常态。二是加强监督执纪。坚决贯彻从严治党要求,加强对党的纪律执行情况的监督检查。把严明政治纪律放在首位,加强对上级重大决策部署贯彻执行情况的督查,做到令行禁止,确保政令畅通。按照“三严三实”要求加强干部管理,创新监督形式,建立分局纪委书记向市局纪委专题报告制度,每年报告同级党委、委员履行廉政主体责任及廉洁从政情况。加强对“三重一大”事项监督检查,对苗头性、倾向性问题及时批评教育,对群众举报查实的问题坚决严肃处理,确保权力在阳光下运行。三是严查腐败行为。要严格落实各级党委、党组廉政建设主体责任和各级纪委的监督责任,以“零容忍”态度惩治腐败,坚决治理失职渎职和损害群众利益的违纪违规行为。强化班子“一岗双责”和廉政问责制度,健全检查监督、倒查追究的完整链条。