2017年工作计划

索引号 H04122017303 生成日期 2017-02-20
文件编号 公开日期 2017-02-20
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内容概述

2017年,是贯彻落实市十三次党代会精神,努力建设东北亚区域性中心城市的开局之年;也是持续深化商事制度改革,稳步推进“放管服”改革部署的攻坚之年。面对新形势新任务新要求,2017年全市工商行政管理工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和市第十三次党代会精神,按照全国、全省工商和市场监管工作会议的部署,坚持以“五大发展”理念为引领,深化商事制度改革,加强事中事后监管,加大消费维权力度,努力营造良好的市场准入环境、公平的市场竞争环境和放心的市场消费环境,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,为把长春建设成东北亚区域性中心城市做出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、坚持深化商事制度改革,着力进一步激发市场活力和创造力

要在更深层次上持续推进商事制度改革工作,将各项市场准入和退出便利化措施落到实处,为经济发展繁荣和大众创业、万众创新提供不竭动力。要重点深化和推进“六项改革”:

1、深化“先照后证”改革。认真落实总局关于“先照后证”改革后严格执行工商登记前置审批事项的要求。切实履行“双告知、一承诺”制度,推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门间的互联互通。积极支持长春新区开展“证照分离”改革试点。

2、推进“多证合一”改革。巩固“五证合一”改革成果,认真落实省、市“多证合一”改革部署,确保年内符合条件的涉企证照全部整合至“一照一码”中。加大与相关部门协调力度,逐步实现个体工商户由“两证”到“多证”的整合。

3、推进全程电子化登记改革。充分发挥新的企业网上登记系统作用,全面构建企业设立登记网上申请、网上受理、网上指导与网上审核登记新模式,并逐步向个体工商户与农民专业合作社延伸。

4、深化简易退出登记改革。一季度对未开业企业、无债权债务企业全面推行简易注销登记。上半年完成“僵尸”企业成批清理。推进个体工商户简易注销工作。探索建立普通注销和简易注销登记制度相配套的快速退出机制,进一步敞开“出口”,解决市场主体“入市容易退出难”的问题。

5、推进企业名称等登记制度改革。完善企业名称查询系统,进一步放宽名称登记限制。简化名称登记程序并开放名称库,有序推进企业名称自主选择。进一步放宽企业经营范围核定和经营场所登记条件,破解准入便利化遇到的问题。

6、融入全市“一门式、一张网”改革。重点推进全市电子营业证照库的建设和应用工作,探索建立全市统一电子证照系统,积极推进全市证照互认、系统互联与数据互通。提高工商部门准入服务水平。

二、坚持创新事中事后监管,着力构建以信用为核心的监管体系

要进一步改革监管体制,创新监管模式,强化监管手段,切实提高事中事后监管的针对性、有效性,使市场活而不乱,诚信有序。

1、推进“双随机、一公开”科学精准抽查。牵头做好全市“双随机、一公开”工作,代市政府起草方案,出台市局实施细则。今后,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查方式进行,摒弃传统方式,向科学监管要效率。完善抽查机制,督促相关部门制定“一单、两库、一细则”,即随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员库和工作细则,推动开展跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”。

2、依托“一张网”加强企业信用信息公示。充分利用企业信用信息公示系统,力争做到干部对“全国一张网”熟练使用率、应当公示的行政处罚信息公示率、应当公示信息记于企业名下的归集率“三个100%”。做好年报公示工作,年报率力争高于省局提出的企业90%、个体工商户70%、农民专业合作社60%的目标。加强数据分析利用,形成全市年报分析报告。提高市场主体即时信息公示率,强化对企业出资、行政许可等即时信息公示的监督。

3、推进实施企业信息共享和联合惩戒一要强化信息归集。认真履行全市市场主体名录库建设和信息归集工作牵头责任,完善部门协调机制,实现各许可部门涉企信息归集常态化。二要实现信息共享。综合运用大数据技术与“全国一张网”,加强与企业、行业协会、社会组织、媒体等的信息协作,依法有序开放监管数据,加强对市场主体的服务和监管,推进社会共治。三要实施联合惩戒。推进“双随机”抽查与社会信用体系无缝衔接,逐步完善市场主体诚信档案,规范“黑名单”管理制度,推动各部门对失信主体实施协同监管,开展联合惩戒,实现企业“一处失信、处处受限”,提高信用监管水平。

三、坚持重点领域监管执法,着力维护公平竞争的市场秩序

要依法履行市场监管执法职能,着力解决群众反映强烈的突出问题。强化审慎、人性化执法理念,推行行政指导和行政约谈等柔性执法措施,打造良好营商环境。要重点开展八个方面执法工作:

1、加强反垄断和反不正当竞争执法。认真做好公平竞争审查工作,依法制止行业垄断,查处垄断协议、滥用市场支配地位行为。围绕民生和社会热点,加大对滥用优势地位损害其他经营者和消费者权益行为的查处力度。以水电气热供应、殡葬、通信等行业为重点,查处公用企业和依法具有独占地位的经营者限制竞争和滥收费用行为。加大对仿冒侵权、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售等不正当竞争行为的查处力度。

2加强商标专用权保护执法。深入开展“双打”工作,以驰名商标、地理标志、省市著名商标以及涉外商标为重点,打击商标侵权假冒行为,实现投诉举报案件、上级转办案件查办率两个100%

3打击虚假违法广告。创新运用“互联网+广告监管”手段,做好重点门类广告监测,将传统媒体广告监测违法率控制在1%以内。推进监管关口前移,督导落实广告审查责任,增强行业自律意识加大对医疗、药品、医疗器械、保健食品等虚假违法广告的执法力度,强化互联网广告监管,实现对传统媒体和新媒体广告监管全覆盖。

4打击合同欺诈行为。深入开展水电气热等公用企业以及汽车销售等合同中“霸王条款”的整治力度,强化行政约谈,规范不平等合同格式条款,依法查处合同欺诈行为。

5、依法打击传销规范直销。加强打传宣传,推进“无传销城市”以及“无传销校园、社区”建设。保持对传销违法行为的高压严打态势,集中力量查办大要案件。组织开展“净网”专项行动,严厉查处以“微商”“电商”“多层分销”等名义从事网络传销活动的违法行为。加强对直销企业退换商品、培训宣传、计工计酬等环节监管,严厉打击直销企业变相传销行为。

6维护网络交易秩序。强化线上线下一体化监管,深入开展“2017红盾网剑”行动,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。依托网络商品交易监管系统,建立健全经营主体数据库,有序推进主体备案与网站“亮照亮标”工作。建立我市网络市场监管联席会议制度,加强监管信息共享,增强执法合力。

7加强重点商品市场监管。抽检重点品种农资质量,及时查办抽检不合格农资案件,严厉打击销售假劣农资、商标侵权、发布虚假违法广告等坑农害农行为。加强成品油市场监管,全市加油站成品油质量抽检覆盖率超过60%,严厉打击销售不合格汽、柴油违法行为。

8、配合做好各项综合治理工作。要按照全市统一部署,认真履行职能,积极配合做好安全生产、环境保护、“扫黄打非”、“四禁”、处置非法集资、治理伪基站和非法卫星接收设备,以及商品交易市场、拍卖市场、旅游市场、二手车市场等监管工作。

四、坚持多元共治维权机制,着力创建更加安全放心的消费环境

要适应消费趋势变化,围绕消费者关切的热点难点问题,加大消费维权力度,充分整合消费投诉的受理转办、行政调解、监管执法职能,各司其职,协同共治,切实维护经营者和消费者合法权益。

1、建立完善消费维权数据整合共享机制。推动商品质量抽检数据、投诉举报数据、侵权案件查办数据的有效整合与综合利用。开展12315数据分析和“12315维权指数”运用,以消费维权大数据“靶向式”治理消费侵权行为。

2发挥消保执法行政约束作用。推动建立消保工作部门联席会议制度,协调解决消费热点难点问题和重大消费事件。以电器、服装、家装材料等14类商品为重点开展流通领域商品质量抽检。提高商品质量监管移动终端的使用效能。推进线上线下一体化监管,探索网络商品质量抽检。

3、发挥消审机构综合协调作用。进一步畅通从受理、分流到调处的全链条快速维权通道,完善门户网站、官方微信、热线电话“三位一体”维权平台,力争消费纠纷解决率超过90%。推进12315“五进”工作向新领域延伸,发挥基层维权服务站点的作用。

4、发挥“诉转案”工作衔接联动作用。规范消费投诉信息筛查、案源排查、信息移送及办理反馈程序,实现重要消费投诉与行政执法案源的有效衔接,对投诉举报集中的侵权行为及时立案查处,增强维权效能。

5、发挥消费维权社会共治作用充分利用新闻媒体、教育基地、移动互联平台等载体,以及“3.15系列活动,开展有特色、受欢迎的群众性消费教育引导活动,营造良好的消费氛围。深入开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。围绕消费投诉热点领域发布消费提示警示。针对热点领域和涉及群众消费利益的重大事件,及时约谈重点经营者。加大法律援助工作力度。

6、在重点维权领域实现突破。加大对预付费式消费、网购退换货、公用企业服务、汽车4S店、宽带通讯、中介服务和农村市场消费活动中侵权行为的打击力度。重点整治针对老年人的消费侵权行为。在消费场所全面落实经营者首问和赔偿先付制度,推动消费维权关口前移。

五、坚持优化服务措施,着力落实服务市场主体健康发展的各项措施

要认真落实“三抓”会议精神,转变作风,优化环境,提高服务效能。重点做好“五项服务”:

    1、全面加强窗口服务标准化建设。适应商事制度改革需要,按照便民、高效、优质的目标,进一步提升窗口服务水平,为国有企业改革、经济结构调整和传统产业升级搞好服务。努力提升窗口人员业务技能,开展“窗口服务达标竞赛”活动,选树典型,鼓励先进,排出名次,鞭策后进,促进窗口服务效能整体提高。

2、积极服务“双创”和小微企业发展一要营造创业环境。进一步放宽企业名称、住所和经营范围准入条件,采取一址多照、集群注册、集中托管等措施,大力支持创客经济发展。继续发挥“三大融资平台”作用,建立银企融资对接常态化机制,全年力争帮助中小企业融资超过600亿元。二要鼓励创新发展。认真做好小微企业创业创新基地城市示范工作,进一步降低准入门槛,规范窗口服务,加强与高校对接,支持大学生创新创业。三要强化非公党建。采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建等多种形式,扩大“小、个、专”党的组织和党的工作“两覆盖”,帮助个体私营企业办实事、解难题。

3、推进实施“品牌兴市”战略。推进商标品牌战略顶层设计,履行牵头职责,加强商标培育发展,提高注册商标保有率。推动我市产业集群品牌和地理标志商标注册,加强农业、制造业、现代服务业商标品牌建设。积极引导“老字号”企业通过商标注册进行品牌保护。建设长春市品牌商标培训平台,力争使商标申请受理处落户我市。引导企业有效运用商标、合法使用商标、主动保护商标。

4、支持广告产业融合发展。引导扶持净月国家级广告产业试点园区发挥产业“龙头”作用,带动我市广告产业与“互联网”相关产业充分融合,向“专、精、特、新”方向发展。积极开展公益广告活动。加强“广告助农”工作,宣传推广我市特色优质农产品。

5、拓展合同服务范围。大力推广使用重点行业和领域合同示范文本,增强全社会契约意识和诚信水平。深化“合同帮农”工作,推动合同咨询服务指导站向乡镇、村屯延伸覆盖,力争涉农合同覆盖率50%以上,签约率接近100%,履约率95%以上。开展好市级“守合同、重信用”企业公示工作。

六、坚持从严治队,着力打造法治型、学习型、服务型工商队伍

    要按照新形势、新任务的要求,始终坚持以党的建设为中心,能力建设为基础,法治建设为手段,廉洁建设为保障,全面提高依法履职能力。

1、加强教育培训加强新形势下队伍教育培训工作,制定干部教育培训三年规划,编印工商干部应知应会手册并纳入培训计划,做到入职必学、全员必知。抓好分类培训、重点班次培训和岗位练兵比武活动,开展“红盾讲坛”、“读报读刊”等学习活动,努力建设“学习型工商”。

2、加强基层基础建设进一步加强基层干部素质建设、基础设施建设和信息化建设。加大人、财、物向基层倾斜力度,整合基层资源,规范执法、维权、监管、注册等工作,提高基层办公条件、装备保障和对外服务水平。

3、加强信息化建设。提高信息化建设的集约化、平台化水平,为商事制度改革、事中事后监管、信用信息归集“一张网”建设以及全市“一门式、一张网”改革等重点工作提供信息化支撑。完善工商大数据资源体系,推进数据向社会依法有序开放和政府部门之间共享交换。

4、加强法治建设。全面落实“法治政府”建设要求,强化执法监督,严格规范具体行政行为,落实执法责任制和过错责任追究制。依法加强行政复议和行政应诉工作,落实主要负责人出庭应诉制度,发挥法律顾问和公职律师作用。建立重大决策风险评估论证机制,超前化解职务风险。坚持“谁执法、谁普法”原则,推进“七五”普法工作。

5、加强对外宣传工作。制定宣传总体规划,创新方式方法,充分发挥国家总局“两报一刊”和省局“一报一刊”主阵地作用,注重传统媒体和新媒体结合,强化红盾官网、微信平台等自媒体开发运用,讲好工商故事,传播工商声音,扩大工商影响。

6、加强党风廉洁建设一要切实转变作风。深入开展“转作风、优环境、抓落实”工作,领导干部带头团结奉献,带头实干争先,带头转变作风,带头清爽相处,努力践行“六个表率”。在全系统树立“快、实、细、新、严”的工作作风,营造“比学赶超”的工作氛围,努力使各项工作在全市争先进位,在全省“打先锋、站排头”,在国家总局受到表彰和经验推广。二要深化软环境建设。认真落实全市软环境建设“三对照、三查找”工作要求,对照上级精神查找工作差距,对照典型案例查找自身问题,对照群众诉求查找作风形象。聘请工商软环境监督员,畅通投诉举报渠道,加强明查暗访,严肃惩治涉软问题。三要强化督查考核。发挥好督查考核的“监控器”和“指挥棒”作用,聚焦纪律作风和重点工作开展督查考核,重点纠治精神萎靡、不思进取、不作为、乱作为等违纪违规行为,综合运用表扬、通报、追责等手段,推进重点任务落实,并强化考核结果运用。四要加强队伍廉洁建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”,把全面从严治党决策部署落实到各项工作之中。认真贯彻落实党章和准则、条例,开展严肃的党内政治生活。进一步厘清主体责任,严格落实“两个责任”,严格执行规章制度,提升党内监督水平。逐级开展经常性约谈提醒活动,抓早抓小,防微杜渐。坚持把纪律和规矩挺在前面,强化监督执纪问责,建立完善“一案双查”制度,突出解决群众身边的不正之风和腐败问题,努力建设务实勤廉高效的工商队伍。